汚職事件の渦中でも、トップの責任を問う声は組織全体としては高まらず、アフリカ連盟（５４協会）やアジア連盟（４６協会）、南米連盟（１０協会）などに広がるブラッター氏の支持基盤は揺るがなかった。重要事項を決める総会は、サッカー大国のドイツやブラジルも、小国も等しく１票を持つ。サッカー界で権力を握るには、多数を占める「非欧州」の支持が不可欠という「ＦＩＦＡの民主主義」を、ブラッター氏は事務局長として仕えた前任会長のジョアン・アベランジェ氏（９９）＝ブラジル、会長在任１９７４～９８年＝から学んでいた。

　欧州出身者以外で初めてＦＩＦＡ会長になったアベランジェ氏はＷ杯の出場枠を１６から現在の３２まで広げ、出場枠を欧州以外に優先的に配分して支持を集めた。アジア枠はこの間、１から４．５に増えている。アベランジェ氏に後継指名されたブラッター氏はその票田を受け継ぐとともに、Ｗ杯で稼ぎ出した資金を、サッカー関連のインフラが遅れている協会に援助する仕組みを確立、権力基盤をさらに強固にした。この仕組みこそが汚職を生む温床の一つとなったのだが、ＦＩＦＡの資金を頼りにする多くの協会は、不正撲滅や組織刷新よりも確実に援助を期待できる体制の継続を選択したわけである。